Solicitud de Información No. 00072/CSC/IP/2017

Toluca de Lerdo, México; Marzo 27 de 2017


P R E S E N T E

En atención a su Solicitud de Información citada al rubro, ingresada a través del Sistema de Acceso a la Información Mexiquense (SAIMEX) en fecha 3 de marzo del 2017, y con fundamento en los artículos 150, 152, 155, 160, 162, 173 y 174 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, se emite el presente Oficio de Respuesta:

INFORMACIÓN SOLICITADA

“Por este medio le solicito me informe los siguientes puntos:

1. ¿qué es la trata de personas? 
2. ¿qué es el tráfico de personas? 
3. ¿Qué leyes regulan la trata de personas en el Estado de México y en que artículos puedo encontrar dicha información? 
4. Cuáles son los mecanismos, políticas o programas de prevención que se implementan en el Estado de México por este sujeto obligado para evitar la trata de personas, partiendo de las víctimas, victimarios y consumidores. 
5. Ante una víctima de trata de personas, Cuáles son los mecanismos, políticas o programas de tratamiento que se le da para su protección y reintegración en el estado de México por este sujeto obligado. 
6. En el estado de México, existe una Fiscalía especializada en delitos de trata de personas, donde está ubicada, cuando inicio sus labores, que tipos de servicios brinda, cual es su fundamento legal y cuantos delitos de trata ha registrado en los últimos cinco años. 
7. Actualmente Cuáles son los mecanismos, políticas o programas de combate que se implementan en el Estado de México por este sujeto obligado para evitar la trata de personas, partiendo de las víctimas, victimarios y consumidores 
8. Cuantos casos de tratas de personas se han registrado en los últimos cinco años, desglosados por año en el Estado de México y especifique sin fue por trata con fines de explotación sexual, laboral, de extracción de órganos u otros, así como informen cuantos eran menores de edad y sexo de las víctimas. 
9. De qué forma participa este sujeto obligado para prevenir, combatir, erradicar la trata de personas en el estado de México, así como el tratamiento de la victimas. 
10. Que dependencia dentro del Estado de México se encarga de llevar los casos de trata de personas. 
11. Si una víctima de trata de personas, necesita un hogar, existen albergues especializados en este tema y como es su tratamiento y de cuantos pertenecen a este sujeto obligado. 
12. Cuantas personas han sido detenidas y enjuiciadas por el delito de trata de personas en los últimos cinco años, desglosados por año y especifique si fue por trata con fines de explotación sexual, laboral, de extracción de órganos u otros, en el Estado de México. 
13. Que dependencia dentro del Estado de México se encarga de llevar los casos de trata de personas. 
14. Existen convenios de cooperación o programas con otros estados o con la federación para prevenir, combatir y erradicar la trata de personas, de los que forme parte este sujeto obligado. 
15. Qué medidas o políticas públicas se han implementado por este sujeto obligado contra los menores de edad y mujeres que se encuentran pidiendo dinero en distintas calles de Toluca como paseo Tollocan, Calle Vicente Guerrero, las Torres por nombrar algunos y si constituyen algún delito de trata de personas o explotación laboral. 
16. Qué medidas o políticas públicas se han implementado contra los prostíbulos o table dance y la prostitución que existen en el Estado de México y si constituyen algún delito de trata de personas o explotación laboral. 
17. Donde puedo denunciar casos de trata de personas y que protección recibo para evitar represarías de las redes de tratas o proxenetas. 
18. En el Estado de México que protección se le da a un menor en estado de calle que pide dinero y que injerencia tiene este sujeto obligado ante estas situaciones y cual el procedimiento para proteger estos derechos. 
19. Cuantos casos de trata de personas ha dado atención este sujeto obligado en los últimos cinco años desglosado por año y de qué forma brinda apoyo esta institución. 
20. De qué forma se puede denunciar la situación de un menor que pide dinero en las calles y ante que dependencia se hace.” (Sic)

RESPUESTA

En cumplimiento a lo que establecen los artículos 1, 4, 6, 16, 17 y 45 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como 1, 2, 7, 8, 11, 50, 52, 53 fracciones II, V, VI y XII, así como 58, 59 Fracción I y 162 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, se informa a Usted lo siguiente:

Sirva lo dispuesto por el segundo párrafo del Artículo 12 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, en cuanto a que los Sujetos Obligados sólo proporcionarán la información pública que se les requiera y que obre en sus archivos y en el estado en que ésta se encuentre. La obligación de proporcionar información no comprende el procesamiento de la misma, ni el presentarla conforme al interés del solicitante; no estarán obligados a generarla, resumirla, efectuar cálculos o practicar investigaciones.

Asimismo, me permito hacer de su conocimiento que la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana es la dependencia encargada de planear, programar, dirigir, controlar y evaluar las funciones en materia de seguridad pública, tránsito, administración de la seguridad penitenciaria, prevención y readaptación social que competen al Gobierno del Estado de México.

Hechas las precisiones anteriores, se informa a Usted que sus cuestionamientos fueron numerados para su mejor atención. De esta manera, los identificados con los numerales 5, 6, 8, 11, 12 y 19 esta Dependencia carece de facultades para dar respuesta a los mismos, por corresponder a la Fiscalía General de Justicia del Estado de México, a través del Ministerio Público, la atención de sus inquietudes por tratarse de temas relacionados con la investigación de delitos.

Lo anterior, encuentra fundamento en los preceptos legales que se señalan enseguida:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

[… Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. …].

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO

[… Artículo 81. Corresponde al Ministerio Público y a las policías la investigación de los delitos y a aquél, el ejercicio de la acción penal. …].

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO

[…Artículo 39.- La Procuraduría General de Justicia es el órgano encargado del Ministerio Público. …].

LEY DE LA FISCALÍA GENERAL DE
JUSTICIA DEL ESTADO DE MÉXICO

[… Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés general y tiene por objeto establecer las atribuciones, organización y funciones de la Fiscalía General de Justicia del Estado de México, como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio con autonomía presupuestal, técnica y de gestión, con capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto, así como de los órganos que la integran, para el despacho de los asuntos que al Ministerio Público, la Policía de Investigación y a los Servicios Periciales le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, el Código Nacional de Procedimientos Penales la presente Ley y las demás disposiciones jurídicas aplicables. …

Artículo 33. El Ministerio Público es una institución única e indivisible, que funge como representante social en los intereses de quienes sean lesionadas o lesionados en sus derechos, a través de la investigación y persecución de los delitos y el ejercicio de la acción penal ante los tribunales competentes. …

Artículo 34. El Ministerio Público tendrá, además de las funciones, atribuciones y obligaciones que le señalen la Constitución Federal, la Constitución del Estado, los instrumentos jurídicos internacionales vinculantes para el Estado Mexicano, el Código Nacional, las leyes nacionales y generales, la presente Ley y otros ordenamientos jurídicos estatales aplicables, las siguientes:

A. En la investigación del delito: …

	XIII. Hacer la clasificación legal de los hechos que le sean denunciados y una vez cerciorado de que el mismo 	pueda ser constitutivo de delito, iniciar la investigación y realizar las diligencias necesarias sin dilación alguna. 	…].

Por cuanto hace a las inquietudes marcadas con los números 15, 18 y 20, este Sujeto Obligado tampoco tiene atribuciones para brindar asistencia o protección a menores en situación de calle, por corresponder esta labor al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México (DIFEM) y a las instancias homólogas que pertenecen a cada municipio, lo anterior atendiendo el contenido de los preceptos jurídicos siguientes:

REGLAMENTO INTERIOR DEL SISTEMA PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL ESTADO DE MEXICO

[… Artículo 20.- Corresponde a la Dirección de Servicios Jurídico - Asistenciales: 

I. Otorgar apoyo jurídico y de asistencia social a fin de proteger los derechos de las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad y adultos mayores que pertenezcan a un grupo de familia y que se encuentren en estado de vulnerabilidad o con problemas de violencia familiar. 
II. Albergar a las niñas, niños y adolescentes que sufran abandono, maltrato, abuso u orfandad y disponer de las acciones, así como de los servicios de asistencia jurídica que sean necesarios para su desarrollo. 
III. Promover, difundir y proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes que se encuentren en estado de vulnerabilidad, mediante la operación de instancias especializadas que brinden para tal efecto servicios de asistencia jurídica y orientación social, en apego a la Ley y las que otorguen otros ordenamientos legales. …]

LEY QUE CREA LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS
DE ASISTENCIA SOCIAL, DE CARÁCTER MUNICIPAL, DENOMINADOS
"SISTEMAS MUNICIPALES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA"

[… Artículo 1. Se crean los organismos públicos descentralizados de asistencia social y protección de la infancia y adolescencia, de carácter municipal, denominados "SISTEMAS MUNICIPALES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA" de los municipios ….

Artículo 3. Los organismos a que se refiere esta Ley tendrán los siguientes objetivos de asistencia social, protección de niñas, niños y adolescentes y beneficio colectivo: …

VI. Prestar servicios jurídicos y de orientación social a niñas, niños adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad carentes de recursos económicos, así como a la familia para su integración y bienestar. 

VII. Proteger de manera integral los derechos de niñas, niños y adolescentes y restituirlos en caso de vulneración de los mismos, a través de las medidas especiales de protección que sean necesarias. 

VIII. Procurar permanentemente la adecuación de los objetivos y programas del Sistema Municipal y los que lleve a cabo el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México, a través de acuerdos, convenios o cualquier figura jurídica, encaminados a la protección de la infancia y adolescencia y la obtención del bienestar social. …].

Como ha podido apreciarse, la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana está imposibilitada para dar respuesta a las inquietudes antes señaladas, derivado del ámbito competencial que la Ley le otorga, lo que encuentra sustento legal en lo preceptuado por el Artículo 143 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, el cual a la letra refiere: Las autoridades del Estado sólo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurídicos, cumpliéndose en consecuencia lo establecido por el Artículo 12 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios.

Por lo anterior, respetuosamente se le sugiere dirigir sus cuestionamientos 5, 6, 8, 11, 12 y 19 a la Fiscalía General de Justicia del Estado de México, en su Módulo de Acceso sito en Avenida Morelos Oriente No. 1300, colonia San Sebastián, en la ciudad de Toluca de Lerdo, México; respecto de las inquietudes 15, 18 y 20 al Módulo de Acceso del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México, sito en Paseo Colón y Tollocan s/n, colonia Isidro Fabela, Toluca, México, y a los Módulos de Acceso de los Sistemas Municipales de los HH. Ayuntamiento que desee conocer, o en todos los casos a través del SAIMEX.


De las preguntas marcadas con los números 1, 2 y 3 la normatividad que regula la trata de personas es la siguiente:

LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS 
EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN 
Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS

DE LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

[… Artículo 10.- Toda acción u omisión dolosa de una o varias personas para captar, enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de explotación se le impondrá de 5 a 15 años de prisión y de un mil a veinte mil días multa, sin perjuicio de las sanciones que correspondan para cada uno de los delitos cometidos, previstos y sancionados en esta Ley y en los códigos penales correspondientes. …]

LEY PARA PREVENIR, ATENDER, COMBATIR Y ERRADICAR LA TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS EN EL ESTADO DE MÉXICO


[… Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por: …

XXII. Trata de Personas: A toda acción u omisión dolosa de una o varias personas para captar, enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de explotación, así como las demás conductas delictivas descritas en la Ley General. …]

CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE MÉXICO

[… TRATA DE PERSONAS

Artículo 268 BIS.- Comete el delito de trata de personas quien para sí o para un tercero induzca, procure, promueva, capte, reclute, facilite, traslade, consiga, solicite, ofrezca, mantenga, entregue o reciba a una persona recurriendo a la coacción física o moral, a la privación de la libertad, al engaño, al abuso de poder, al aprovechamiento de una situación de  vulnerabilidad o a la entrega de pagos o beneficios para someterla a cualquier forma de explotación o para extraer sus órganos, tejidos o sus componentes. …].

Las leyes que regulan dichos ilícitos, han quedado mencionadas con anterioridad. 

Respecto de los numerales 4, 7, 9, 10, 13, 14, 16 y 17, se hacen de su conocimiento las acciones emprendidas por la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana sobre el tema que nos ocupa:

“… 4. Cuáles son los mecanismos, políticas o programas de prevención que se implementan en el Estado de México por este sujeto obligado para evitar la trata de personas, partiendo de las víctimas, victimarios y consumidores. … 

7.- Actualmente Cuáles son los mecanismos, políticas o programas de combate que se implementan en el Estado de México por este sujeto obligado para evitar la trata de personas, partiendo de las víctimas, victimarios y consumidores”… 

9.-“… De qué forma participa este sujeto obligado para prevenir, combatir, erradicar la trata de personas en el estado de México, así como el tratamiento de la victimas. …” (Sic)

Este Sujeto Obligado, a través de la Unidad de Vinculación, Comunicación Social y Relaciones Públicas, imparte conferencias con temática diversa dirigidas a la totalidad de sectores sociales en nuestra Entidad, destacando aquellas que llevan por título “Mujer Segura y Trata de Personas”, ejercicios que tienen como finalidad sensibilizar y concientizar a la ciudadanía sobre la importancia de la autoprotección, fomentar la denuncia y brindar orientación hacia las instancias especializadas, en aquellos casos en los que se presenten ilícitos en esta materia. 

Asimismo, se distribuye material impreso por medio del cual se orienta a las personas ante la probable victimización que pudieran padecer. Para mayor información, Usted podrá consultar el Apartado de Prevención del Delito de la página Web de esta Dependencia en la liga siguiente: http://ces.edomex.gob.mx/tripticos_prevencion. 

10.- “…Que dependencia dentro del Estado de México se encarga de llevar los casos de trata de personas. … 13.- Que dependencia dentro del Estado de México se encarga de llevar los casos de trata de personas…” (Sic)

Como se dijo al inicio de la presente respuesta, por tratarse de hechos delictivos esta labor corresponde a la Fiscalía General de Justicia del Estado de México, a través de su Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos relacionados con la Trata de Personas.

14.- “… Existen convenios de cooperación o programas con otros estados o con la federación para prevenir, combatir y erradicar la trata de personas, de los que forme parte este sujeto obligado. …” (Sic)

Al día de la fecha, la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana no ha suscrito ningún convenio o instrumento jurídico en la materia que nos ocupa, con entidad federativa alguna ni con la Federación.

16. Qué medidas o políticas públicas se han implementado contra los prostíbulos o table dance y la prostitución que existen en el Estado de México y si constituyen algún delito de trata de personas o explotación laboral.

El Gobierno Estatal ha impulsado diversas reformas legales sobre los temas que nos ocupan, destacando las siguientes:

> El 6 de enero de 2012 se publica en la Gaceta del Gobierno, el Decreto número 405, por el que se reforman los artículos 9 y 253 en su Fracción Primera y en su Segundo Párrafo y se adiciona un último párrafo al Artículo 204 del Código Penal del Estado de México, por medio de las cuales se agravan las penas hasta en una mitad, cuando se cometan delitos contra menores de edad o que no tienen la capacidad para comprender el significado del hecho, tratándose de ilícitos tales como: la incitación al consumo de bebidas alcohólicas, narcóticos o sustancias tóxicas; la invitación a formar parte de una asociación delictuosa o de delincuencia organizada; o a realizar a través de cualquier medio y sin fines de lucro actos eróticos o sexuales, así como exhibiciones corporales, lascivas o sexuales, públicas o privadas, que se realicen en un radio menor o igual a 500 metros de alguna estancia infantil, institución educativa, parques públicos o centros deportivos.

> El 15 de julio de 2013, se publica en la Gaceta del Gobierno, el Acuerdo del Secretario de Seguridad Ciudadana por el que se establece el protocolo para efectuar revisiones coordinadas de los establecimientos mercantiles con venta o suministro de bebidas alcohólicas en el Estado de México.
> El 8 de mayo de 2015 se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de México Gaceta del Gobierno, el Decreto Número 431 por el que se reforma el primer párrafo del Artículo 124 y se adicionan un párrafo tercero al artículo 124 y el artículo 124 bis del Código Penal del Estado de México, por medio del cual se tipifica el quebrantamiento de sellos en lugares que la autoridad clausure por las actividades que en ellos se realicen, tal es el caso de los denominados giros rojos.

> Finalmente, el 6 de marzo de 2017 se publica en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de México, el Programa de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de México, el cual considera diversas acciones tendientes a la protección de este importante sector social.

17.- “… Donde puedo denunciar casos de trata de personas y que protección recibo para evitar represarías de las redes de tratas o proxenetas. …” (Sic)

En la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos relacionados con la Trata de Personas de la Fiscalía General de Justicia del Estado de México, sita en Paseo de los Matlazincas No. 1100, colonia Barrio de la Teresona, Toluca,  México, o bien en el número telefónico 089 de Denuncia Anónima a cargo de esta Dependencia.

En caso de utilizar esta información deberá citarse la fuente original, de conformidad con lo establecido por la Fracción VIII del Artículo 14 de la Ley Federal del Derecho de Autor.

De no satisfacerle la respuesta, podrá inconformarse con el Recurso de Revisión en los términos previstos por los artículos 142, 143 y 144 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como 176, 177 y 178 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios.

MODALIDAD DE ENTREGA

Se hace llegar esta respuesta a través del SAIMEX.

A T E N T A M E N T E
TITULAR DE LA 
UNIDAD DE TRANSPARENCIA



COMISARIO JEFE 
MTRA. LARISSA LEÓN ARCE







"2017. Año del Centenario de las Constituciones Mexicana y Mexiquense de 1917"





